Интервью с председателем Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда А.А. Ефановым, журнал «Апелляция. Арбитражные суды», сентябрь 2009
6 октября 2009 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отметит свое трехлетие.
Дата еще не слишком серьезная, но уже позволяющая подводить первые итоги работы. Ведь этап формирования суда завершен, организационные и кадровые вопросы решены, началась уже стабильная и целенаправленная работа по осуществлению правосудия.
Об этом и многом другом мы беседуем сегодня с председателем суда-именинника А.А. Ефановым.
- Александр Алексеевич, мы поздравляем Вас и коллектив возглавляемого Вами суда с трехлетием! Расскажите, какими были эти первые годы работы суда? Что пришлось делать в первую очередь? С какими проблемами Вы столкнулись?
- Большое спасибо за поздравление! За прошедшие три года суду пришлось решать много кадровых, финансовых, материально-технических, организационных проблем, налаживать оптимальный документооборот между арбитражными судами Поволжского округа. За этот небольшой по историческим меркам период времени благодаря усилиям каждого сотрудника суда сделано действительно многое. Формирование судейского корпуса осуществлялось параллельно с работой по созданию материально-технической базы суда. Нам удалось сформировать профессионально подготовленный и надежный коллектив судей и работников аппарата суда, явившийся результатом кропотливой кадровой работы. Не менее важным является и то, что были созданы условия для работы каждого сотрудника суда. Менее чем за год была проведена реконструкция здания, предоставленного для размещения Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, в результате чего созданы условия, необходимые для осуществления правосудия. В настоящее время суд располагает семью залами судебных заседаний, залом Президиума, отдельными кабинетами для судей и необходимым количеством кабинетов для работников аппарата суда. В суде внедрены автоматизированные системы «Судопроизводство» и «Делопроизводство».
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд последовательно организует мероприятия, направленные на обеспечение информационной открытости суда. У нас создана справочно-информационная служба, в которой можно получить необходимые сведения о поступивших в суд апелляционных жалобах, их движении и результатах рассмотрения. Также эта информация размещена и в информационно-справочных киосках, находящихся в здании суда. Сведения о дате и времени рассмотрения судебных дел, а также об объявленных перерывах и отложенных судебных заседаниях можно найти на Интернет-сайте суда. Кроме того, на сайте суда размещаются все постановления, принятые Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом по результатам рассмотрения апелляционных жалоб.
- Вышедшее недавно Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснило целый ряд практических вопросов деятельности апелляционных судов. В частности, об участии в апелляционном производстве лиц, чьи права затронуты решением суда первой инстанции, о порядке подачи и рассмотрения апелляционных жалоб и пр. Какие положения данного Постановления Вы хотели бы отметить как наиболее значимые?
- Во-первых, указанным Постановлением определен круг лиц, имеющих право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства, наряду с лицами, участвующими в деле. Вторым значимым положением является разъяснение по вопросу принятия дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции. И, наконец, это порядок рассмотрения судом апелляционной инстанции дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в судебной инстанции.
- Одним из направлений, рассмотренных в Постановлении Пленума ВАС РФ № 36, являются вопросы рассмотрения апелляционными судами дел по правилам первой инстанции (части 5 и 4 статьи 270 АПК РФ). Считается, что такое рассмотрение ограничивает право сторон на судебное обжалование. Существует точка зрения, что нужно внести в АПК РФ изменения, предусматривающие обязательное направление апелляционным судом дела в суд первой инстанции после отмены решения по безусловным основаниям. Как Вы относитесь к такой идее?
- Отрицательно. Указанное нововведение будет означать наделение суда апелляционной инстанции полномочиями суда кассационной инстанции. В соответствии с действующим законодательством суд апелляционной инстанции, в отличие от суда кассационной инстанции, не обладает полномочием направлять дело на новое рассмотрение суда первой инстанции в случае отмены им обжалуемого решения. Это связано с тем, что суд апелляционной инстанции вправе произвести переоценку имеющихся в деле доказательств, а суд кассационной инстанции - нет. Направление судом апелляционной инстанции дела в суд первой инстанции после отмены решения по безусловным основаниям повлечет за собой ряд неблагоприятных для сторон последствий. Новое рассмотрение дела, при его направлении в суд первой инстанции, повлечет новые издержки для сторон, а спор останется не разрешенным по существу до вынесения решения. В аналогичной ситуации постановление суда апелляционной инстанции, отменившее незаконное или необоснованное решение, вступает в законную силу со дня его принятия, что, естественно, является более благоприятной ситуацией для стороны, обжаловавшей решение.
- Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в рассматриваемом Постановлении также остановился на вопросе принятия новых доказательств при рассмотрении дел в апелляционных судах. При этом было отмечено, что если принятие таких доказательств не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, то, наоборот, непринятие последним новых доказательств может являться основанием для отмены постановления апелляционного суда. Можно сказать, что апелляционные суды ориентированы на более внимательное отношение к представляемым сторонами доказательствам. В связи с этим вопрос: как Вы думаете, имеет ли смысл при принятии судом дополнительно представленных сторонами доказательств по аналогии с правилами рассмотрения дел в суде первой инстанции увеличить сроки рассмотрения апелляционных жалоб?
- В соответствии с изменениями в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, внесенными Федеральным законом от 19 июля 2009 года № 205-ФЗ, срок рассмотрения апелляционной жалобы арбитражным судом апелляционной инстанции увеличится до двух месяцев, что является вполне достаточным для рассмотрения дела, в том числе и при представлении сторонами дополнительных доказательств.
- Практика работы апелляционных судов и, в частности, вашего суда наверняка постоянно подводит Вас к размышлениям о том, какие нововведения нужны для улучшения работы апелляционных судов. Есть ли у вас подобные идеи в связи с упомянутым Постановлением Пленума ВАС РФ или вообще? Так, например, есть ли необходимость перенесения отработанных в судебной практике и закрепляемых Высшим Арбитражным Судом РФ положений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ (в частности, исходя из Постановления № 36 - введение прямой нормы о сроке обжалования определения о возвращении апелляционной жалобы)? Какие еще нормы, на Ваш взгляд, целесообразно закрепить в АПК РФ в целях оптимизации работы апелляционных судов?
- Представляется целесообразным закрепить в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации нормы, регламентирующие порядок рассмотрения судом апелляционной инстанции дел по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции. Полагаю, что разъяснение указанного порядка в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», безусловно, является значимым, но недостаточным и требует законодательного закрепления.
- Сейчас принято говорить о кризисных явлениях в экономике и обществе. Можно ли по статистике Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда сделать вывод о наличии таких кризисных явлений? Скажем, больше ли за последние полгода стало дел о взыскании просроченной задолженности, растет ли количество дел, связанных с банкротством, в первом полугодии 2009 года по сравнению с предыдущим периодом?
- Статистика свидетельствует об увеличении почти на 10% дел о несостоятельности (банкротстве) и почти на 54% количества дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договорам.
- На сегодняшний день актуальным является вопрос о применении современных информационных технологий в арбитражных судах с целью облегчения доступа к правосудию и повышению его эффективности. Так, на своем сайте Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд информирует о проведении видеоконференции; известно, что суд использует в своей работе систему БРАС (банка решений арбитражных судов). Какие еще наработки и технологии внедрены или планируются к внедрению в деятельности суда?
- Сегодня мы, во-первых, готовим к подписанию договора с государственными организациями об извещении в электронном виде лиц, участвующих в делах, о времени и месте судебного заседания. Во-вторых, идет работа по созданию внутренней базы документов суда. Также на сайте суда создан подраздел «Заявка на ознакомление с делами» и калькулятор по ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, современными техническими средствами оснащен зал Президиума суда.
- Вы являетесь одним из основателей и членом редакционного совета журнала «Апелляция. Арбитражные суды». В своем интервью журналу в начале 2008 года Вы назвали в качестве стратегической перспективы достижение журналом уровня, который позволит включить журнал в список СМИ, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобразования России для опубликования результатов диссертационных исследований. Как обстоит дело с достижением этой цели на данном этапе?
- Я думаю, что судить о качестве нашего издания должны прежде всего те, для кого оно и существует, - наши читатели. Я же вряд ли могу быть объективным в данном вопросе - как и любой отец своим ребенком, так и я нашим изданием горжусь! И считаю, что на данный момент журнал достиг достаточно высокого уровня.
- Что бы Вы хотели пожелать нашим читателям и коллективу Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда?
- Прежде всего, оптимизма и здорового чувства юмора - именно эти качества позволяют уверенно идти вперед, достойно справляться с трудностями и получать удовольствие от жизни. И, конечно, желаю разрешать возникающие споры мирно. Мы-то, судьи, всех рассудим, но ведь лучше же жить дружно!
Опубликовано: 08.01.2010 19:58 Обновлено: 17.05.2023 13:13