Меньше споров - больше дела. / "Юрист Поволжья" №3-4. 2007.
Александр Алексеевич, прошло полгода с начала деятельности Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда. Можно ли сделать первые выводы о результатах работы?
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 сентября 2006 года № 35 датой начала деятельности Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда определено 6 октября 2006 года. Во второй декаде октября 2006 года были рассмотрены первые апелляционные жалобы. Суд работает еще недолго, и делать какие-либо выводы преждевременно.
Однако мы можем апеллировать к статистическим показателям работы суда. За неполные три месяца работы в 2006 году поступила 1761 апелляционная жалоба, к производству принято 1477 жалоб, рассмотрено 754 судебных дела. В первом квартале 2007 года поступило 2695 апелляционных жалоб, к производству принято 2395 жалоб, рассмотрено 2316 судебных дел. Таким образом, наблюдается тенденция роста числа обращений в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд. Вместе с тем суд оперативно, в установленные законом сроки рассматривает поступившие дела, о чем свидетельствует тот факт, что с нарушением сроков рассмотрены чуть более 1 % дел.
Исходя из указанных данных, можно предположить, что в 2007 году поступит порядка 9000 жалоб.
Статистические показатели говорят о том, что в последние годы наблюдается рост числа обращений в арбитражные суды, в том числе в суды апелляционной инстанции. Как Вы думаете, с чем это связано?
Полагаю, это объясняется двумя причинами. Первая - рост числа судебных споров, в том числе рассматриваемых судами первой инстанции. Вторая причина непосредственно связана с образованием арбитражного апелляционного суда как самостоятельного органа судебной власти. Во всех регионах Российской Федерации наблюдается похожая картина: создание апелляционного суда приводит к тому, что участники арбитражного процесса начинают чаще обжаловать судебные акты в апелляционную инстанцию. На мой взгляд, обе указанные причины увеличения числа обращений с апелляционными жалобами являются различными формами выражения одного и того же явления - повышение доверия общества к суду. Если общий рост числа судебных споров характеризует доверие участников процесса к судебной системе в целом, то увеличение количества апелляционных жалоб говорит о том, что общество позитивно откликнулось на реформу апелляционной инстанции системы арбитражных судов.
Результат данной реформы - создание арбитражных апелляционных судов?
Совершенно верно. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» на территории Российской Федерации должно быть образовано 20 арбитражных апелляционных судов. В настоящий момент две трети из них приступили к деятельности по осуществлению правосудия, остальные находятся в процессе формирования.
Юрисдикция арбитражного апелляционного суда распространяется на территорию нескольких субъектов Российской Федерации, что отвечает общемировым принципам обеспечения независимости судебной власти.
Не меньшее значение имеют принципы доступности и открытости правосудия. Что для этого делается в Вашем суде?
Обеспечение информационной открытости судов - одно из основных направлений развития судебной системы России. При этом сама «открытость» - явление многоаспектное. Поэтому и способы получения заинтересованными лицами информации должны быть разнообразными.
В суде создана справочно-информационная служба, в которой можно по телефону ((846) 273-36-45, 372-62-54) или лично получить необходимые сведения о поступивших в суд апелляционных жалобах, их движении и результатах рассмотрения. Информация о времени рассмотрения апелляционных жалоб также может быть получена в информационных киосках, находящихся в здании суда, - это электронные терминалы наподобие тех, которые установлены на железнодорожных вокзалах и в аэропортах.
По примеру Федерального арбитражного суда Поволжского округа мы решили отойти от вывешивания на стендах в здании суда списка дел, назначенных к рассмотрению (так называемых «аншлагов»). Это даже не вчерашний, а позавчерашний день. Вместо этого «аншлаги» размещаются на информационных табло - мониторах, расположенных на каждом этаже здания суда.
Сведения о дате и времени рассмотрения судебных дел, а также об объявленных перерывах и отложениях судебных заседаний можно найти на Интернет-сайте суда. Кроме этого, на сайте можно получить и иные сведения, которые могут пригодиться не только сторонам, но также средствам массовой информации и любым заинтересованным лицам. Мы стремимся сделать так, чтобы на сайте была представлена вся информация, которая может быть полезна для потенциальных пользователей. Думаю, что в ближайшее время мы сможем обеспечить публикацию на сайте суда всех постановлений, принятых Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом по результатам рассмотрения апелляционных жалоб. Технические вопросы, которые с этим связаны, полагаю, будут решены в этом году.
Еще один аспект информационной открытости - работа со средствами массовой информации. Аккредитация представителей СМИ осуществляется пресс-секретарем суда. Помимо этого, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд учредил собственное средство массовой информации - информационно-аналитический журнал «Апелляция. Арбитражные споры». Первый номер журнала вышел в декабре 2006 года, после чего от председателей нескольких арбитражных апелляционных судов поступило предложение создать на его основе общероссийское средство массовой информации, которое представляло бы всю систему арбитражных апелляционных судов. Сейчас в этом направлении проводится необходимая работа. Изменение статуса журнала отразится и на его названии. Он будет называться «Апелляция. Арбитражные суды».
Действительно, работа проводится очень серьезная и сразу в нескольких направлениях. В связи с этим хочется подробнее остановиться на диалоге суда со СМИ. В прошлом номере нашего журнала рассказывалось о семинаре «Пресса и судебная власть: возможности взаимодействия в информационном пространстве», проведенном в городе Самаре 1-2 февраля 2007 года Фондом защиты гласности. Ваш суд тоже принял участие в работе данного семинара. Хотелось бы узнать Ваше мнение по проблемам, которые на нем обсуждались.
Проведение подобных мероприятий - весьма позитивное явление, поскольку помогает сторонам диалога лучше услышать друг друга. Естественно, открытость судебной системы обеспечивается не только судами, но и, в первую очередь, средствами массовой информации.
В семинаре приняли участие представители судейского сообщества и средств массовой информации. В ходе работы участниками семинара обсуждались актуальные вопросы взаимодействия судебной власти и СМИ: случаи ангажированности некоторых журналистов при освещении отдельных судебных процессов, рассмотрение дел о защите чести, достоинства и репутации, отсутствие системности освещения в СМИ работы судов, недостаточное знание журналистами юридической терминологии, правил поведения в суде и т.п.
Многие вопросы, которые были затронуты на семинаре, представляют бесспорный интерес, и в ходе подобных обсуждений намечаются пути их решения. В частности, видится перспективным предложение о создании в Самарской области Гильдии судебных репортеров, которая объединит представителей различных СМИ, специализирующихся на судебной тематике, и как саморегулируемая организация средств массовой информации сможет принять участие в решении задач, которые были обозначены на семинаре как проблемные.
Принимали ли Вы участие еще в каких-либо мероприятиях, посвященных обсуждению вопросов деятельности судебной власти?
С 12 по 20 февраля 2007 года в соответствии с приказом председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации я принимал участие в семинарах «Подбор судебных кадров и дисциплинарная ответственность судей», проводимых в городах Киев, Иваново-Франкивск и Донецк при участии Совета Европы, Верховного Суда Украины и Высшей квалификационной комиссии судей Украины.
На семинарах выступали с докладами представители судейского и научного сообществ стран Европы и США. В ходе работы затрагивались актуальные вопросы, связанные с подготовкой, подбором кандидатов на замещение должностей судей и применением в отношении судей мер дисциплинарной ответственности. Помимо этого, участники семинаров обсудили заключения Консультативного совета европейских судей: «О стандартах независимости судебных органов и независимости судей», «О принципах и правилах, регулирующих профессиональное поведение судей». Указанные заключения были разработаны на основе сравнительного анализа законодательства стран Европы, а также некоторых других государств.
Необходимо отметить, что в настоящее время законодательство Российской Федерации о судоустройстве, статусе судей, принципах формирования судебных кадров отвечает самым высоким европейским и мировым стандартам.
Практика проведения подобных семинаров позволяет получить представление о применяемых в зарубежных государствах методах решения вопросов кадрового обеспечения судебной деятельности и способствует установлению контактов судейского сообщества различных стран.
Поскольку Вы упомянули о кадровом вопросе, разрешите поинтересоваться: как он решен в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде?
Структура суда на данном этапе определена в количестве 35 судей. В суде образованы две судебные коллегии: по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений. В каждой судебной коллегии образованы два судебных состава. С учетом работников аппарата суда общий кадровый состав определен в количестве 117 человек. В перспективе в суде должны работать 94 судьи и около 400 работников аппарата.
В настоящий момент указами Президента РФ назначены 18 судей. В ближайшее время ожидается назначение еще 5 судей, в том числе одного заместителя председателя суда. По мере назначения судей завершится процесс формирования аппарата суда.
К сожалению, за столь недолгое время работы наш коллектив уже понес утрату. 23 ноября 2006 года на 48-м году жизни скончался судья Владимир Геннадьевич Калинкин. До назначения судьей нашего суда В.Г. Калинкин более 10 лет проработал судьей Арбитражного суда Самарской области, зарекомендовав себя как высокопрофессиональный юрист, беспристрастно служащий закону. 04 февраля 2006 г. Указом Президента Российской Федерации №77 В.Г. Калинкин был назначен одним из первых судей Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда. Весь коллектив суда скорбит о произошедшей утрате.
С какими трудностями столкнулся суд за время работы?
Основная трудность, которая пока полностью не решена - большая нагрузка судей. При существующей укомплектованности штата судей на 50 % нагрузка в январе-феврале 2007 года составила 54 дела на одного судью-докладчика в месяц. Кроме этого, в силу принципа коллегиальности рассмотрения дел в суде апелляционной инстанции каждый судья участвует в судебном заседании с другими судьями более 100 раз в месяц. Таким образом, на каждого судью ежемесячно приходится свыше 150 судебных дел.
Проблема будет решаться по мере назначения новых судей.
Имеется ряд организационных вопросов, общих для всех арбитражных апелляционных судов. Хотелось бы остановиться на двух: подача апелляционной жалобы и информирование апелляционных судов о результатах рассмотрения кассационных жалоб.
Статьей 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что апелляционная жалоба подается через суд первой инстанции, который направляет ее с судебным делом в арбитражный апелляционный суд. В нашей практике встречаются случаи, когда стороны игнорируют данный порядок и направляют апелляционную жалобы непосредственно в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд. Однако арбитражный апелляционный суд не может рассмотреть апелляционную жалобу при отсутствии материалов судебного дела. В связи с этим мы вынуждены направлять ненадлежащим образом поступившие жалобы в суд первой инстанции с той целью, чтобы суд первой инстанции направил нам судебное дело. При этом время, которое затрачивается на рассмотрение апелляционной жалобы, значительно увеличивается за счет пересылки почтовой корреспонденции. Тем самым суд лишается в указанных случаях возможности оперативно разрешить спор сторон.
Второй вопрос связан с тем, что арбитражные суды кассационной инстанции, как правило, не информируют арбитражные апелляционные суды о результатах рассмотрения кассационных жалоб на постановления и определения апелляционного суда. Суд первой инстанции получает такую информацию благодаря тому, что судебное дело после рассмотрения кассационной жалобы возвращается, как правило, в арбитражный суд первой инстанции либо для нового рассмотрения, либо для архивного хранения. Арбитражные апелляционные суды из этой системы выпадают. В каждом регионе ищут свой путь решения данной проблемы. Сейчас мы обсуждаем сложившуюся ситуацию с Федеральным арбитражным судом Поволжского округа и арбитражными судами Самарской, Пензенской, Ульяновской областей и Республики Татарстан и поставили этот вопрос перед руководством Высшего Арбитражного С уда Российской Федерации.
Что Вы можете сказать о перспективах Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда?
В настоящее время Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации разработан законопроект, изменяющий порядок обжалования судебных актов арбитражных судов. Появление апелляционных судов как самостоятельного звена судебной системы позволяет ставить и решать данный вопрос. В частности, предполагается, что в отношении судебных актов ряда категорий дел будет исключена возможность кассационного обжалования. Это означает, что некоторые судебные акты арбитражного апелляционного суда можно будет обжаловать лишь в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Оба этих способа обжалования являются исключительными.
Перспектива организационного характера связана со строительством здания Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда. В настоящее время суд временно размещен в бывшем здании гостиницы Самарского дома молодежи. По завершении реконструкции данного здания в сентябре 2006 года были созданы необходимые условия для осуществления правосудия. Однако для полной реализации принципов быстрого и эффективного судопроизводства, доступности и открытости правосудия и с учетом планируемого значительного увеличения численности работников суда необходимо расширение существующей технической базы. Оптимальный вариант решения данной задачи - строительство нового здания Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, отвечающего современным требованиям и стандартам.
Решением Градостроительного совета наиболее приемлемым местом для строительства здания суда признан земельный участок на пересечении улиц Осипенко и проспекта Ленина города Самары. Данный участок в установленном порядке отведен Одиннадцатому арбитражному апелляционному суду для строительства нового здания и осуществления благоустройства на прилегающей территории.
Известно, что жители близлежащих домов протестовали против планируемого строительства.
Опасения граждан связаны с тем, что они были неверно проинформированы и полагают, что в результате строительства будет затронут сквер, расположенный перед домом № 1 по проспекту Ленина. На встрече с общественностью, состоявшейся в марте 2007 года, была обсуждена документация по отводу земельного участка и проектированию строительства здания суда, из которой видно, что строительство не затронет сквер и не причинит других неудобств жителям расположенных по близости жилых домов. Отведенный под строительство и благоустройство земельный участок находится на месте временного размещения платной автомобильной стоянки и прилегающей к улице Осипенко территории.
На встрече с общественностью главный архитектор городского округа Самара А.В. Смирнов довел до сведения собравшихся, что разработанный проект здания суда учитывает намечаемое развитие всей территории района в соответствии с генеральным планом развития города. На данном месте планировалось строительство здания как предыдущим, так и новым генеральным планом развития города Самары. При этом, по мнению архитекторов, здание должно быть высотным, чтобы существовал баланс с жилым высотным домом, расположенным с противоположной стороны улицы Осипенко.
Полагаю, что здание арбитражного суда, расположенное рядом со сквером, - гораздо более приемлемый вариант, чем автомобильная стоянка. Разве вредные выхлопы от более, чем 200 автомобилей на автостоянке не причиняют серьезный вред для здоровья детей и взрослых, гуляющих в сквере и живущих в прилегающих к нему домах? Разве не страдают от загазованности отравляющими веществами зеленые насаждения? Однако об этом организации акций протеста умалчивают.
В то же время практика показывает, что одновременно рядом со зданием нашего суда не находится свыше 40 автомобилей лиц, участвующих в деле, и их представителей. Автомобили сотрудников здания суда и служебный автотранспорт в соответствии с разработанным проектом здания будут парковаться в цокольном этаже здания.
Александр Алексеевич, что Вы хотите пожелать нашим читателям?
Социальная задача арбитражных судов заключается в разрешении споров, возникающих при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Я хочу пожелать читателем журнала «Юрист Поволжья», чтобы в их жизни было меньше споров. Поиск компромисса - необходимое условие стабильного развития гражданского общества и государства.
Опубликовано: 08.01.2010 19:59 Обновлено: 17.05.2023 13:13